河工新聞網(wǎng)訊（記者賀耀弘）“一個(gè)案例勝過一打文件”。近日，石家莊市橋西區(qū)法院行政庭編寫的《河北某喜印章制作有限公司訴河北省石家莊市某區(qū)行政審批局行政協(xié)議案——行政爭(zhēng)議化解促政府采購引入開放式框架協(xié)議》，成功入選人民法院案例庫參考案例。

　　人民法院案例庫收錄的是經(jīng)最高人民法院審核認(rèn)為對(duì)類案具有參考示范價(jià)值的權(quán)威案例，包括指導(dǎo)性案例、參考案例和特色案事例。

　　2020年6月，石家莊市行政審批局發(fā)布關(guān)于企業(yè)開辦一日辦結(jié)的通知，鼓勵(lì)各地政府采取購買服務(wù)方式，解決企業(yè)開辦環(huán)節(jié)產(chǎn)生的公章刻制（含寄遞）費(fèi)用以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)發(fā)票等寄遞費(fèi)用。2023年3月22日，石家莊市某區(qū)行政審批局（以下簡(jiǎn)稱“某區(qū)審批局”）發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。2023年4月4日，某區(qū)審批局發(fā)布成交公告，河北某喜印章制作有限公司（以下簡(jiǎn)稱“河北某喜公司”）未中標(biāo)。2023年4月11日，某區(qū)審批局（甲方）與中標(biāo)的4家印章公司（乙方）簽訂《采購合同》。之后，在印章治安管理信息系統(tǒng)中，河北某喜公司6個(gè)月內(nèi)僅新刻印章一枚，新刻印章數(shù)量大幅減少。河北某喜公司認(rèn)為，刻章行業(yè)絕大多數(shù)業(yè)務(wù)系來自于新設(shè)立企業(yè)。《采購合同》的簽訂，客觀上導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)形成壟斷，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重侵害了其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，請(qǐng)求法院判決確認(rèn)某區(qū)審批局與4家中標(biāo)公司簽訂的《采購合同》無效。

　　橋西區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。”新設(shè)立企業(yè)應(yīng)在印章制作單位上具有自主選擇權(quán)，但某區(qū)審批局通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商與中標(biāo)公司訂立案涉《采購合同》，確定由該4家公司向固定區(qū)域內(nèi)新設(shè)立的企業(yè)提供刻制有關(guān)印章的服務(wù)，實(shí)際上限定了新設(shè)立企業(yè)僅能選擇中標(biāo)公司提供相關(guān)服務(wù)，在客觀上使得其他印章制作單位失去了交易機(jī)會(huì)。且某區(qū)審批局與中標(biāo)公司約定委派專門人員在政務(wù)大廳窗口錄入刻制公章備案信息，使得中標(biāo)公司在事實(shí)上獲得了政府的信用背書，比其他市場(chǎng)主體更具有接觸到交易機(jī)會(huì)的可能，從而取得優(yōu)越于他人的交易地位，有損同行業(yè)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。綜上，案涉《采購合同》違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定。

　　但是，人民法院若直接判決確認(rèn)《采購合同》無效，雖然能夠解決排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問題，但企業(yè)開辦“零成本”服務(wù)將難以開展，不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并非“最優(yōu)解”。法院積極組織雙方進(jìn)行行政爭(zhēng)議化解。最終，某區(qū)審批局以開放式框架協(xié)議進(jìn)行招標(biāo)，即征集人明確采購需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條件，凡是愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商均可以申請(qǐng)加入，并設(shè)立了退出約束機(jī)制，確保行政協(xié)議正常履行。2024年5月6日，某區(qū)第三年度免費(fèi)刻章服務(wù)招標(biāo)工作結(jié)束，全市參與招標(biāo)企業(yè)共28家，除不符合規(guī)定的3家企業(yè)未中標(biāo)外，包括本案原告河北某喜公司在內(nèi)的25家企業(yè)中標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)了雙贏的結(jié)果，河北某喜公司提出撤訴申請(qǐng)。橋西區(qū)人民法院于2024年5月10日作出（2023）冀0104行初290號(hào)行政裁定：準(zhǔn)許原告河北某喜印章制作有限公司撤回起訴。